各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)、“三山”景區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(蘇政發(fā)〔2014〕111號(hào))，加快推進(jìn)以“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”為特征的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，現(xiàn)就我市加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以綠色發(fā)展為理念，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，采取“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的路徑，堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、示范先行、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”的原則，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，加快調(diào)整建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的現(xiàn)代化新鎮(zhèn)江作出重要貢獻(xiàn)。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　(一)開展試點(diǎn)(2015年—2017年)。在基礎(chǔ)較好的轄市、區(qū)先行試點(diǎn)，培育一批建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)和應(yīng)用項(xiàng)目，全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高3個(gè)百分點(diǎn)。到2017年底，全市至少建成國家級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地1個(gè)、省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地3個(gè)、省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目5個(gè)，鎮(zhèn)江市力爭創(chuàng)成省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市。

　　(二)總結(jié)推廣(2018年—2020年)。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)、產(chǎn)品和建造方式在全市范圍內(nèi)得到推廣。全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高5個(gè)百分點(diǎn)。到2020年底，全市在2017年的基礎(chǔ)上再建成省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地2—3個(gè)、省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目5—10個(gè)。

　　(三)普及應(yīng)用(2021年—2025年)。到2025年底，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造方式成為主要建造方式。全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例、新建建筑裝配化率達(dá)到55%以上，裝飾裝修裝配化率達(dá)到65%以上，新建成品住房比例達(dá)到55%以上。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)制定發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)《江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，制定《鎮(zhèn)江市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃綱要》，納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確近期和中長期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、項(xiàng)目安排、保障措施，統(tǒng)籌推進(jìn)全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。依據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要并結(jié)合每年度城建計(jì)劃和土地出讓計(jì)劃，由市住建部門會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門，編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市政府同意后實(shí)施。

　　(二)培育壯大市場主體。積極適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，引導(dǎo)扶持開發(fā)、設(shè)計(jì)、裝配施工、部品生產(chǎn)、裝飾裝修、咨詢服務(wù)等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持本地開發(fā)企業(yè)壯大實(shí)力，有針對(duì)性地引進(jìn)外地有裝配式住宅開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的大型集團(tuán)，形成一批具有建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式開發(fā)能力的建設(shè)主體。支持優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)企業(yè)引進(jìn)人才、技術(shù)創(chuàng)新，形成一批具有建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計(jì)能力的設(shè)計(jì)主體。支持本地原有預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)施技改，向住宅部品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極引進(jìn)擁有成熟技術(shù)的裝配式建筑集成應(yīng)用企業(yè)落戶本市。支持施工企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，形成一批具有設(shè)計(jì)施工一體化、結(jié)構(gòu)裝修一體化和預(yù)制裝配施工能力的施工主體。積極指導(dǎo)支持各級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地、示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

　　(三)合理構(gòu)建生產(chǎn)體系。統(tǒng)籌考慮全市產(chǎn)業(yè)布局，積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)、基地和企業(yè)建設(shè)，形成規(guī)模化、協(xié)同化、差別化的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。積極利用新區(qū)、開發(fā)區(qū)特有的政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合各類生產(chǎn)要素建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，引進(jìn)部品部件、新型建筑材料、裝飾裝潢材料和住宅配套設(shè)備供應(yīng)商，形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)融合互助發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)有建材企業(yè)區(qū)域板塊的進(jìn)檔升級(jí)，加大對(duì)傳統(tǒng)預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè)的整合和改造，著力培育工業(yè)化、環(huán)保型、裝配式的建筑部品生產(chǎn)企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。

　　(四)提升創(chuàng)新發(fā)展能力。大力支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及項(xiàng)目應(yīng)用，扶持和培養(yǎng)一批具備創(chuàng)新和研發(fā)能力的設(shè)計(jì)研究團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)開發(fā)、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、物流企業(yè)、科研單位和高校院所等進(jìn)行雙邊或多邊合作，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，助推有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)制定形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)發(fā)展為地方標(biāo)準(zhǔn)乃至行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(五)積極推廣適用技術(shù)。建立健全建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的推廣應(yīng)用機(jī)制，建立推廣使用名錄。推廣應(yīng)用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、鋼混結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系，推廣采用預(yù)制內(nèi)外墻板、預(yù)制樓梯、疊合樓板、框架柱、框架梁、陽臺(tái)、雨棚等預(yù)制部品構(gòu)件。推廣應(yīng)用成品房裝修及整體廚衛(wèi)成套技術(shù)、太陽能與建筑一體化成套技術(shù)、空氣源和地源熱泵應(yīng)用成套技術(shù)、水資源利用成套技術(shù)、采暖與新風(fēng)系統(tǒng)成套技術(shù)、智能化管理成套技術(shù)等建筑產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)。加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)研發(fā)，推廣利用建筑廢棄物生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品。

　　(六)推進(jìn)成品住宅建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變住宅設(shè)計(jì)和開發(fā)理念，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵(lì)采用建筑設(shè)計(jì)、施工和裝修一體化，推廣整體廚衛(wèi)設(shè)備，逐步減少毛坯房比例，使建筑裝修一體化、住宅部品標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行維護(hù)智能化的成品住房成為主要開發(fā)模式。加強(qiáng)成品住宅從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地出讓、工程建設(shè)到質(zhì)量驗(yàn)收的全過程聯(lián)動(dòng)管理，逐步提高成品住房建設(shè)比例。

　　(七)建立健全監(jiān)管體系。建立部品備案和目錄管理制度，加強(qiáng)對(duì)部品及構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)裝配式施工項(xiàng)目從報(bào)建、設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督到竣工驗(yàn)收備案的全過程監(jiān)管。完善工程造價(jià)和定額體系，定期發(fā)布貼近市場實(shí)際的工程造價(jià)信息。創(chuàng)新招投標(biāo)方式，鼓勵(lì)支持具有設(shè)計(jì)—部品生產(chǎn)—裝配施工一體化能力的企業(yè)承接工程。健全有效監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)預(yù)制構(gòu)件工廠生產(chǎn)和裝配式施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全管理。

　　(八)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化高端領(lǐng)軍人才。發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)的智力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展校企合作，培養(yǎng)適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的技術(shù)和管理人才。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，定向培訓(xùn)一批現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)工人，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供多層次的人力資源保證。

　　(九)提升信息化管理水平。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)開發(fā)、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、裝配施工、物流等相關(guān)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、信息化研發(fā)集成企業(yè)加強(qiáng)合作，積極推廣應(yīng)用信息技術(shù)科研成果，通過信息技術(shù)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)施工和管理運(yùn)營水平，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)信息化與工業(yè)化的有機(jī)融合，不斷提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。

　　(十)提高產(chǎn)業(yè)國際化水平。按照我市“培育國際化企業(yè)、集聚國際化人才、建設(shè)國際化城市”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，提升建筑產(chǎn)業(yè)國際化水平。鼓勵(lì)建筑企業(yè)開拓境外市場，對(duì)獲得國家對(duì)外承包工程資格的企業(yè)，優(yōu)先列入建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化先進(jìn)企業(yè)名錄重點(diǎn)扶持。引進(jìn)和消化吸收國際先進(jìn)的裝配式建筑體系、技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，助推我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　四、政策支持

　　(一)加大財(cái)政支持。每年評(píng)選一批“鎮(zhèn)江市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化先進(jìn)企業(yè)”，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。拓展市級(jí)建筑業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍，對(duì)獲評(píng)鎮(zhèn)江市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化先進(jìn)企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)在資本市場上市，對(duì)已在境內(nèi)外上市的建筑企業(yè)，直接列入“鎮(zhèn)江市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化先進(jìn)企業(yè)”。對(duì)采用裝配式建筑技術(shù)、獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，在市級(jí)建筑節(jié)能與綠色建筑專項(xiàng)引導(dǎo)資金中優(yōu)先支持。優(yōu)化市級(jí)保障性住房建設(shè)引導(dǎo)資金使用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)采用裝配式建筑技術(shù)的保障性住房項(xiàng)目支持力度。在市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金中優(yōu)先支持建筑產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用項(xiàng)目，重點(diǎn)支持建筑產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)，優(yōu)先推薦評(píng)定為市級(jí)質(zhì)量管理獎(jiǎng)企業(yè)。對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技能人才實(shí)訓(xùn)園區(qū)，優(yōu)先推薦申報(bào)省、市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地，符合條件的享受省、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)引進(jìn)高層次管理、技術(shù)人才，符合條件的享受市政府引進(jìn)人才和人才安居等優(yōu)惠政策。

　　(二)加大稅費(fèi)支持。支持符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)優(yōu)先認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。裝配式建筑的混凝土墻體部分符合現(xiàn)行要求的，對(duì)征收的新型墻體材料專項(xiàng)基金實(shí)行先征后返。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)成品住房發(fā)生的實(shí)際裝修成本可按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

　　(三)加大金融支持。加強(qiáng)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)金融支持。有關(guān)行業(yè)主管部門通過組織銀企對(duì)接會(huì)、提供企業(yè)名錄等形式向金融機(jī)構(gòu)推介，爭取金融機(jī)構(gòu)支持。各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)要積極開辟綠色通道、加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買建筑產(chǎn)業(yè)化商品住宅。購買采用裝配式建筑技術(shù)的住宅、成品住宅的，住房公積金貸款首付比例按政策允許范圍內(nèi)最低首付比例執(zhí)行。鼓勵(lì)符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化先進(jìn)企業(yè)通過發(fā)行各類債券融資，積極拓寬融資渠道。

　　(四)提供用地支持。加強(qiáng)企業(yè)用地保障。對(duì)列入市級(jí)年度重大投資計(jì)劃的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。其他建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)，按照一次規(guī)劃、分期實(shí)施的要求，統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地保障。以招拍掛方式供地的建設(shè)項(xiàng)目，市規(guī)劃部門根據(jù)年度實(shí)施計(jì)劃，確定一定比例的地塊在其規(guī)劃條件中明確預(yù)制裝配率和成品住房比例要求，并由市國土部門作為土地出讓條件。上述地塊可分期交納土地出讓金，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)繳納總價(jià)款的50%，總出讓金1億元以上的項(xiàng)目余款1年內(nèi)付清;總出讓金1億元以下的項(xiàng)目余款6個(gè)月內(nèi)付清。以劃撥方式供地的保障性住房、政府投資的公共建筑等項(xiàng)目，率先采用裝配式建筑技術(shù)和成品住房方式進(jìn)行建設(shè)，并逐年擴(kuò)大應(yīng)用比例。

　　(五)提供行政許可支持。在收取國家規(guī)定的建設(shè)領(lǐng)域各類保證金時(shí)，對(duì)“鎮(zhèn)江市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化先進(jìn)企業(yè)”按50%收取。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在土地出讓時(shí)未明確但開發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的，在辦理規(guī)劃審批時(shí)，其外墻預(yù)制部分建筑面積(不超過裝配式建筑各單體地上規(guī)劃建筑面積之和的3%)可不計(jì)入成交地塊的容積率計(jì)算。對(duì)采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的商品房項(xiàng)目，在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)落實(shí)建筑產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的政策措施和研究解決相關(guān)問題，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市住建局。市各有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新工作，密切協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合力。各轄市、區(qū)政府和管委會(huì)要將推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化擺上重要議事日程，制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策文件，成立由政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)人牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　(二)加強(qiáng)技術(shù)支撐。市住建部門牽頭組織成立市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會(huì)(以下稱專家委員會(huì))，專家委員會(huì)由管理部門、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、施工、質(zhì)量檢測(cè)、建筑經(jīng)濟(jì)和部品生產(chǎn)等領(lǐng)域的專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)組織論證、評(píng)審及驗(yàn)收;對(duì)確定采用裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目提出裝配化率等技術(shù)指標(biāo);裝配式建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的審核、認(rèn)定，包括審定裝配式建筑項(xiàng)目技術(shù)方案、認(rèn)定項(xiàng)目技術(shù)性能、確定預(yù)制面積等事項(xiàng)，作為項(xiàng)目施工圖審查、質(zhì)量驗(yàn)收和享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策的依據(jù)。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策宣傳，增強(qiáng)市場和公眾認(rèn)同度，引導(dǎo)消費(fèi)者購買采用裝配式建筑技術(shù)的住宅、成品住宅，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的消費(fèi)模式和生活方式。建立市級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地、示范項(xiàng)目評(píng)選機(jī)制，培樹和宣傳優(yōu)秀企業(yè)和項(xiàng)目典型，切實(shí)發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

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